汉东省，吕州市，金山县。
这是一条刚刚开始动工的山区公路。漫天的黄土遮天蔽日，几十台破旧的推土机正在轰鸣。
李达康挽著裤腿，踩在没过脚踝的黄土里，那件白衬衫早就变成了土黄色。他手里拿著个大喇叭，正在衝著一群修路的民工和干部吼叫：
“快！都给我动起来！这条路要是修不通，金山县的煤就运不出去！老百姓就得饿死！”
“没钱？没钱就去借！去集资！去想办法！”
李达康双眼通红，像一头被逼急了的狼。
这时候，一辆黑色的桑塔纳轿车艰难地在土路上顛簸著开了过来。
车门打开，走下来一个穿著中山装、戴著黑框眼镜的中年人。他捂著鼻子，皱著眉头看著这漫天的尘土。
正是新上任的吕州市政法委副书记，高育良。
他是来调研的。或者说，是受市委委託，来“敲打”一下李达康的。因为最近金山县为了集资修路，搞得民怨沸腾，告状信都寄到市里了。
“李县长！”高育良喊了一声。
李达康回头，看了一眼高育良，眉头皱得能夹死苍蝇。他认识这个人，省里空降下来的书呆子，政法委的二把手。
“哟，这不是高书记吗？”李达康把喇叭一扔，语气里没有半点尊重，只有不耐烦，“您不在市里喝茶，跑我们这穷山沟来干什么？视察工作？对不住，我这没茶水招待。”
“达康同志，我不是来喝茶的。”
高育良强压著火气，走上前说道：“市里收到不少群眾举报，说你们金山县在修路过程中，存在强行集资、扣发教师工资的情况。这是违法的！我这次来，就是想提醒你……”
“违法？”
李达康像是听到了什么笑话，猛地打断了他：
“高育良，你少跟我扯这些淡！法能当饭吃吗？啊？”
李达康指著身后那些穷得叮噹响的山村：
“你知道金山县有多穷吗？如果不修路，这山里的煤运不出去，老百姓吃什么？你给我讲法？行啊，你给我拿五百万来！只要你有钱，我李达康天天坐在办公室里听你普法！听你讲课！”
“你……”高育良被噎得满脸通红。
“没钱就別在这儿碍事！”李达康一挥手，像赶苍蝇一样，“我还要去化缘！高书记，您请回吧，別弄脏了您的皮鞋！”
说完，李达康转身上了吉普车，一脚油门，喷了高育良一身的尾气和黄土。
高育良站在原地，看著那辆远去的吉普车，气得浑身发抖。
羞辱。赤裸裸的羞辱。
他堂堂一个正处级的政法委副书记，竟然被一个副县长指著鼻子骂！
但他又无可奈何。因为李达康虽然级別还比他低一级，但人家是赵立春的大秘书，是带著尚方宝剑下来的。而他高育良，在吕州无根无基，只是个有名无实的新兵。
……
当晚。吕州市委招待所。
高育良洗了好几遍，才把那身黄土洗乾净。他坐在简陋的单人宿舍里，看著窗外漆黑的夜色，心里全是挫败感。
他拿起电话，拨通了那个熟悉的號码。
“嘟……嘟……”
“喂，老高？”
电话那头，传来陈卫民那总是充满活力的声音：“听这动静，怎么？在新单位受气了？”
“卫民啊……”
高育良苦笑一声，声音里满是疲惫：“何止是受气，简直是顏面扫地。今天我去了金山县，见到了那个李达康。简直就是个土匪！为了修路，他敢扣教师工资，我跟他说法治，他问我要钱。说没钱就滚蛋。”
“我也想硬气，可我现在只是个副书记，上面还有书记压著，下面县长不听话。我是真不知道这工作怎么开展了。”
电话那头，陈卫民沉默了两秒，隨后发出了一阵爽朗的笑声。
“哈哈哈哈！老高，这很正常。李达康现在就是条饿狼，谁挡他修路他就咬谁。”
“不过，他有一句话说对了。”陈卫民的声音变得意味深长。
“哪句？”
“『有钱就是爷』。”
陈卫民说道：“老高，李达康现在最缺什么？缺钱。他为了那条路，把祖宗十八代都快卖了。你跟他讲法治，他听不进去。但如果你手里捏著钱袋子呢？”
“钱袋子？”高育良愣住了，“我哪来的钱？政法委是清水衙门。”
“你没有，我有啊。”
陈卫民语气轻鬆得像是在谈论天气：
“老高，我在闽州搞的那个『城投公司』，最近正好有一笔閒置资金，想找地方投资。还有几个跟著我赚了钱的港商，也想往內地发展。”
“我打算组个团，去你们吕州考察一下。重点就是那个——金山县。”
高育良的心猛地跳了一下：“你是说……”
“李达康不是要修路吗？不是缺五百万吗？”
陈卫民霸气地说道：
“我给他一千万！但这笔钱，我不直接给他。我要通过你——高育良同志的手给他。”
“我会让投资方明確表態：他们是被高书记的『法治理念』吸引来的。这笔投资的法律顾问、资金监管，必须由你高育良全权负责。”
“如果李达康敢在集资上搞违规，或者不听你的法律意见，这笔钱，一分都不到帐。”
电话这头，高育良握著听筒的手指节发白。
他是个聪明人，瞬间就明白了陈卫民的用意。
这是给他送来了一根“打狗棒”啊！
李达康不是狂吗？不是看不起书生吗？
当你求著我要钱的时候，我看你还敢不敢这么狂！
“卫民……”高育良深吸一口气，眼眶有些湿润，“你这是雪中送炭啊。”
“咱们是老同事，是盟友。”
陈卫民淡淡笑道：
“老高，你把腰杆挺直了。明天你就去找李达康，告诉他，你能帮他解决修路的钱。但前提是，他得乖乖坐下来，听你讲讲什么叫『依法行政』。”